江苏省《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》新闻发布会

  刘世虎（江苏省政府副秘书长、省政府研究室主任）：女士们、先生们，记者朋友们，大家下午好！欢迎出席省政府新闻发布会。为深入贯彻党的二十大精神和习对江苏工作重要讲话精神，全面落实省委十四届四次全会部署，进一步提振市场信心、稳定社会预期、激发内生活力，巩固全省经济回升向好态势，在“以学促干”上取得新实效，经省领导批准，我们将组织举办“以学促干、促进经济持续回升向好”系列新闻发布会，介绍我省有关政策措施。今天是系列发布的第一场——“促进经济持续回升向好”专场。

  省委、省政府昨天印发了《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》）。今天，我们邀请相关方面负责的人介绍解读《若干政策措施》主要内容，并回答记者朋友们感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的有：省发展改革委主任沈剑荣先生，省科技厅副厅长刘波先生，省工业和信息化厅副厅长石晓鹏先生，省财政厅副厅长张国栋先生，省商务厅二级巡视员王存先生，省市场监督管理局副局长陈琪宏先生。我是省政府副秘书长刘世虎。

  沈剑荣（省发展改革委主任）：各位媒体朋友，大家下午好！经省委常委会会议、省政府常务会议审议通过，8月30日，省委、省政府正式印发了《若干政策措施》。根据工作安排，省政府在这里召开新闻发布会，由我就《若干政策措施》作简要介绍。

  今年以来，全省经济运行呈现生产平稳、内需改善、质效提升、信心回暖的特征，上半年地区生产总值增长6.6%，高于全国1.1个百分点，在东部沿海经济大省中位居前列，担起了“走在前、挑大梁、多作贡献”的重大责任。之所以取得这样的成绩，是省委、省政府深入贯彻习关于江苏工作重要讲话重要指示批示精神，年初超前谋划并在全国较早出台“42条政策措施”，省、市、县三级联动抓好政策落地落实的结果；是全省企业和企业家、全省人民群众以及各地各部门一起努力、奋力拼搏的结果。

  当前，我省正是经济恢复和产业升级的关键期。省委、省政府按照“走在前、做示范”的重大定位，围绕“确保完成全年目标任务、力争更好结果”，研判经济运行走势趋势，分析存在的困难问题，提出下半年经济工作着力点，对稳定市场预期、促进居民消费、呵护广大企业、促进房地产市场平稳健康发展等予以积极回应。总体感到，当前我省经济延续回升向好势头，特别是市场需求在加快恢复、发展信心继续巩固和增强。7月和8月，全省经济稳步的增长态势在持续。但是也必须清醒地看到，下半年经济恢复过程中也许会出现波动和反复，要密切跟踪研判各种边际变化，聚焦降低经济波动，着力强化政策措施供给、加大力度呵护好广大企业，努力稳住经济恢复“下半场”、巩固经济回升“好势头”。

  大家可能也都注意到，下半年以来，党中央、国务院对推动经济持续回升向好作出一系列部署，陆续出台了延续税收优惠、提振消费能力、壮大民营经济等政策措施，我们将全面贯彻落实。从我省层面看，省委、省政府这次制定出台的《若干政策措施》，侧重点放在扩大有效需求、增强发展动能、保障改善民生、优化营商环境四个方面。

  第一个方面，在扩大有效需求上，主要是4个部分共12条政策措施。有效需求是经济发展的基本动力。当前我省经济仍是恢复性、补偿性增长，总需求不足是经济运行面临的突出矛盾。《若干政策措施》从提振消费、扩大投资、稳定房地产市场、稳住外贸基本盘入手，积极提振和扩大有效需求。

  一是提振消费方面，重点聚焦扩大有效供给和降低消费成本。今年以来，居民消费市场呈现良好恢复态势，特别是餐饮、旅游等消费已超过疫情前水平。但居民消费能力和预期偏弱等问题任旧存在，需要政策进一步加力。文件明确，从省级层面，新增专项资金对购买绿色节能家电进行补贴，分别安排专项资金对成效显著的旅行社和提质升级的旅游民宿进行奖补，对体育赛事和特色品牌赛事进行奖补。市县层面，鼓励发放消费惠民券、数字人民币红包和现金补贴。同时，落实好车购税减免政策，对居民小区内的汽车公共充换电设施用电实行居民电价，对执行工商业电价的充换电设施用电实行峰谷分时电价政策。

  二是扩大投资方面，重点聚焦提振发展信心、加大推进力度和强化要素保障。今年以来，全省投资增速稳步回升，1-7月同比增长5.6%、增速比上半年提高0.1个百分点，其中制造业投资提高10.7%、比上半年提高0.6个百分点。近段时间，受内外部环境变化冲击和房地产市场低迷等影响，民间投资存在信心不足、动力不足等现象。文件提出，逐步扩大民间投资范围，更多采用市场化举措加大产业投资力度，强化项目建设要素保障等举措。

  三是促进房地产平稳健康发展方面，重点聚焦优化调整房地产限制措施、满足居民刚性和改善性购房需求。当前房地产市场供需关系出现重大变化。文件提出，将依照国家部署要求，适时调整优化房地产限制性政策。落实好降低购买首套房首付比例和首套房、二套房贷款利率等政策，放宽住房公积金提取条件，指导商业银行依法有序调整存量个人住房贷款利率。对群众关心的保交楼工作，强调加大对已逾期、难交付项目“保交楼”配套融资力度。同时，支持建筑企业进入交通、水利、能源等大型基础设施和市政、新型基础设施领域，着力稳住建筑业这个“大块头”产业。

  四是促进外贸稳中提质方面，重点聚焦加大外贸综合支持、提高出入境便利度。受外需不振影响，我省外贸发展形势仍然较为严峻。围绕外贸稳规模优结构，文件提出，省级财政安排专项资金，激励引导各机场加快恢复国际客货运航线航班。对企业参加省级境外重点展会展位费给予最高80%的补助。提高出入境便利度，对外资研发中心的外籍人员，公安出入境部门可换发入境有效期不超过1年、停留期不超过180天的多次签证。优化APEC商务旅行卡申办流程，提升公司人员持卡量。

  第二个方面，在增强发展动能上，主要是2个部分共6条政策措施。近年来，我省扎实推进高水平科技自立自强，区域创造新兴事物的能力连续多年位居全国前列，但也存在科技成果转化率偏低、“卡脖子”技术攻坚仍较为困难、新旧动能接续转换不够等问题。《若干政策措施》坚持问题导向，重点抓好提升科学技术创新能力、培育壮大新增长点两个方面：

  在提升科技创造新兴事物的能力上，重点聚焦加强关键核心技术攻关、提升科技成果转化效果和加大金融支持。文件明确，加快组织实施89项产业前瞻技术研发项目和85项重大科技成果转化项目。强化前沿技术研发和应用推广，安排专项资金重点支持首台（套）重大装备等推广应用。加大金融支持方面，考虑到中小微企业“轻资产”特点，持续扩大“苏科贷”等投放规模和覆盖面，设立“苏质贷”等产品，希望这些措施能够有助于缓解中小微企业融资难问题。

  在培育壮大新增长点上，主要聚焦支持生物医药、海洋经济和平台经济三个重点产业发展。生物医药是战略性新兴产业，也是蓬勃发展的朝阳产业，政策着力点是鼓励创新。文件提出，支持生物医药产业创新发展，对为创新药和创新医疗器械提供研发服务年度金额达500万元以上的省内临床试验机构，择优给予最高500万元奖励。海洋经济是发展相对“短板”，但也是增长“潜能”。文件提出设立海洋经济投资基金，对国家级和省级涉海研发平台载体给予1000万元至5000万元不等的经费支持等等，近期省政府制定出台海洋产业发展行动方案，努力推动海洋经济高质量发展。平台经济是推动数字经济发展的重要抓手，从我省发展现状看，有成绩有亮点，但也有薄弱环节。文件提出，设立平台经济产业投资基金，开发更多应用场景，支持平台企业创新发展，我们将很快制定我省平台经济高质量发展措施。

  第三个方面，在保障改善民生上，主要是4条政策措施。习强调，江苏必须在强化基层治理和民生保障上走在前、在推进社会治理现代化上实现新提升。保障改善民生是一切工作的出发点和落脚点。除了扎实办好各类民生实事外，必须积极回应解决群众关切的急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。《若干政策措施》重点突出稳定就业、农业转移人口市民化、养老服务、公共资源开放共享四个方面。

  针对稳定就业，文件提出，对招用2023届及离校2年内未就业高校毕业生等，签订劳动合同并为其缴纳相关保险费1个月及以上的企业，按照每人1500元的标准发放扩岗补助。针对农业转移人口市民化，文件明确，全省除南京、苏州外，全面取消落户限制政策，推行以经常居住地登记户口制度，同时要求南京、苏州进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例。针对扶持社会力量参与养老服务，文件提出，大力发展银发经济，引导多元主体参与养老服务和适老产品研发制造，进一步提振养老服务市场信心，对养老机构按照每人1100元的标准发放纾困补贴。围绕有序推动公共资源开放共享，文件提出，通过适应性改造，推动具备条件的党政机关等公共资源向社会开放，2023年开放不低于20%的院落，让更多的资源从机关单位庭院“走”出来。

  第四个方面，在优化营商环境上，主要是6条政策措施。信心比黄金更重要。当前企业预期不够稳定、部分企业仍较为困难，既需要及时有效的政策支持，帮助解决急难愁盼，推动尽快恢复发展；又需要持续优化营商环境，给广大经营主体以稳定预期和发展信心，《若干政策措施》从6个方面予以回应。

  加大减税降费力度，对部分行业纳税人和增值税小规模纳税人暂免征收“房土两税”，执行期限延续到今年年底。加大对中小微企业支持，将中小微企业纾困增产增效专项资金贷款规模提升至200亿元。对民营企业从加大用地支持、规范涉企收费、支持人才引进等方面更好服务民营经济发展。对企业反映的执法方面问题，推行包容审慎监管，制定“两清单一基准”（行政合规指导清单、免罚轻罚清单和行政裁量基准），对市场监管领域经营主体涉嫌违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，一般不对相关财物等实施行政强制措施。对绿色发展领军企业、纳入生态环境执法正面清单的企业，除特定情况外，一般不进行现场执法检查。优化提升政务服务效能，强化高质量发展法治保障，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。

  好政策还要落实好。《若干政策措施》总体特点是干货多、实招多，针对性较强。经初步梳理汇总，约涉及120多个政策点，每一个政策点都需要各个层级更多采取“免申即享”的方式，全面准确落实到位，推动直达基层、直接惠及经营主体。大家也注意到，近期国家层面还在陆续推出一些税收减免等惠企政策。我们将把落实国家政策和创新我省政策统筹考虑，落实存量政策和增量政策有机结合，不断增强政策的协同性、针对性，在攻坚克难中巩固和扩大回升向好势头，在固本培元中推动高质量发展行稳致远、走在前列。同时，还将抓紧编制实施细则、服务指南，推动涉企审批手续“减而又减”，使得经营主体能够尽快享受到政策红利。大家有好的意见建议，可以及时反馈，我们将认真吸收采纳。

  在此，真诚地希望媒体朋友们能够和我们一起把政策措施宣传好、宣传透，持续放大政策效应，不断提振发展信心，共同营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围，推动经济运行持续回升向好，切实担负起“走在前、挑大梁、多作贡献”的重大责任，为全国发展大局作出更多的江苏贡献。

  刘世虎（省政府副秘书长、省政府研究室主任）：谢谢沈剑荣先生。下面请大家举手提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

  新华日报记者：今年以来，全国消费市场呈恢复发展态势。请问，当前我省消费市场恢复情况如何？下一步还将采取哪些措施进一步稳市场扩消费？谢谢！

  沈剑荣（省发展改革委主任）：谢谢记者朋友的提问。消费作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，一头连着生产发展，一头连着民生福祉，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，也是增强人民群众获得感、幸福感的重要方面。

  今年以来，我们积极发挥省促进消费联席会议机制作用，出台实施全面促进消费28条，部署推进50项促进消费活动，推动消费持续恢复、稳步向好。1-7月全省社会消费品零售总额2.66万亿元、同比增长9.1%，高于全国1.8个百分点。新能源汽车等大宗消费快速增长，7月份同比增长72.9%。1-7月接待境内外游客、实现旅游总收入同比增长81.9%、79.1%，按可比口径较2019年同期分别增长11.2%和3.1%。

  下一步，我们将把恢复和扩大消费摆在优先位置，建立和完善扩大居民消费的长效机制，研究制定扩大消费的具体措施：

  一是全面提升居民消费能力。适时调整最低工资标准，多渠道增加城乡居民收入，着力扩大中等收入群体。扎实做好重点群体就业帮扶，支持就业容量大的服务业和中小微企业、个体工商户发展，支持创业带动就业，鼓励灵活就业和新就业形态发展。推动多层次社会保障提标扩面，提升义务教育、医疗保障、养老育幼等公共服务水平。

  二是大力提振重点领域消费。支持开展“苏新消费”系列活动，鼓励各地实施汽车、家电消费补贴等惠民政策。发展壮大小店经济、首店经济、夜间经济、数字经济等消费新业态，引导释放多层次、多样化消费需求。

  三是深入挖掘农村消费潜力。构建完善城乡一体化高质量商贸流通体系，深入开展新能源汽车下乡活动，支持汽车企业研发推广微卡、微面等高性价比车型。继续支持绿色智能家电、绿色建材和家具家装下乡。大力发展休闲农业和乡村旅游。

  四是持续改善消费环境条件。支持打造一批“智慧+”“文旅+”“绿色+”等消费新场景。深入开展“放心消费”创建工作，持续优化净化消费市场环境。

  王存（省商务厅二级巡视员）：我补充一下。今年以来，在省委、省政府坚强领导下，全省商务系统坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，突出“政策+活动”双轮驱动，出台一系列促消费政策，持续开展“苏新消费”四季主题促消费活动，推动消费市场继续回升向好。

  下一步，全省商务系统将认真贯彻落实省委、省政府部署要求，通过“活动+场景”添市场动能、“调度+会商”压部门责任，切实在增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景、培育消费新增长点上下功夫、见成效，着力补短板、强弱项，进一步释放消费潜力。

  一是出台促消费接续政策。根据商务部等13部门关于促进家居消费文件要求，会同相关部门尽快出台我省促进家居消费政策。筹措省级专项资金，落实“苏新消费”绿色节能家电专项补贴，进一步提振大宗消费。分行业、分类别更大力度组织开展新一轮的“销售竞赛季”，激励经营主体。

  二是大力开展促消费活动。组织开展“苏新消费•金秋惠购”主题系列活动。突出“烟火气”，持续开展“江苏味道”餐饮促消费活动；会同汽车、家电等协会开展“二手车消费节”“东部沿海国际汽车博览会”“第二届家电家装购物季”等活动，形成多方合力，营造“来来往往、熙熙攘攘、红红火火、沸沸扬扬”的消费氛围。

  三是加快打造高品质载体。支持省级试点培育街区进行智慧化改造和管理创新，推动省级21条试点培育街区进行改造提升。以南京、苏锡常、徐州三大商圈建设为引领，推动多层次、多业态、多功能的特色性商圈和城市中心商圈发展。完善县域商业体系建设，推动建设改造一批乡镇商贸中心。持续培育省级“一刻钟”便民生活圈试点城市，推动实现国家和省级两级试点全覆盖。做好示范引领，开展内外贸一体化领跑行动。

  四是培育壮大新型消费。组织头部平台企业和商贸流通企业采用“4+4+N”模式开展2023江苏电商直播节，省级层面重点组织启动仪式、直播技能大赛、助农专场、“我为江苏代言”等4项活动，地方围绕资源对接、“我为家乡代言”、数商兴农、探店直播4大主题组织多场特色活动，形成网络促消费“组合拳”，进一步壮大新型消费。目前“2023江苏电商直播节”已经启动，各项活动将有序推进，谢谢！

  省广电总台融媒体新闻中心记者：从中央到省级都非常关注壮大民营经济和促进民间投资工作，我省作为民营经济大省，请问下一步在壮大民营经济和民间投资方面有哪些重点举措？

  沈剑荣（省发展改革委主任）：谢谢您的提问。省委、省政府高度重视民营经济和民间投资工作，持续推进落实党中央关于“两个毫不动摇”“三个没有变”的方针政策，先后制定出台支持民营企业改革发展22条、支持民间投资发展23条等政策措施，帮助民营企业迎难而上、破解发展难题、实现高质量发展。作为民营经济大省，去年我省民营经济增加值占GDP比重57.7%，民间投资占固定资产投资比重68.6%。今年1-7月，全省规上民营工业增加值同比增长12.4%、增速比规上工业增加值快4.6个百分点、比去年同期提高6.8个百分点；民营企业进出口保持较好增势，展现了较强的韧性。

  但近段时间以来，受国内外宏观经济环境影响，民营经济和民间投资增长承受较大压力。为充分调动民间投资积极性，促进民营经济做大做优做强，我们全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，重点抓好“2个政策和4项工作”：

  “2个政策”，是制定出台促进民营经济高质量发展和支持民间投资发展2个政策文件。促进民营经济高质量发展政策方面，重点在优化市场环境、保障公平竞争、加大政策支持力度、强化法治保障等方面明确一系列重点举措。支持民间投资发展政策方面，重点在上半年23条政策措施的基础上，围绕投资机会提供、投资要素保障、项目推进服务等方面出台一批增量举措。

  一是举办专题活动。计划在9月份举办政策宣讲、投融资对接等活动，鼓励和支持民间资本用好用足各项政策，提振投资发展信心。

  二是开展项目推介。在交通水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业等领域推出细分行业目录，鼓励民间资本更多进入。截至8月28日，依托在线亿元，后续还将形成向民间资本推介的三张清单，就是重大项目清单、产业项目清单和特许经营项目清单，滚动推出更多鼓励民间资本参与的重大项目。

  三是强化要素保障。省市县三级重大项目清单将纳入更多民间投资项目，在用地、用林、融资等要素方面加大保障力度。

  四是优化营商环境。落实优化营商环境重点任务及“两张清单”79项改革举措，建立民营企业联系点，搭建民间投资问题反映和解决渠道，及时听取民营企业意见建议，重点是省市县三级联动，对民营企业形成清单化解决机制。谢谢。

  中央广播电视总台记者：我们注意到政策中第五个方面“提升科学技术创新能力”，把“加强关键核心技术攻关”放在了第一条。请问接下来省科技部门将采取哪些措施落实文件精神？谢谢！

  刘波（省科技厅副厅长）：感谢您的提问。加强关键核心技术攻关，是加快高水平科技自立自强的重要内容，对于促进经济持续回升向好也具有重要的促进作用。我们将认真贯彻落实《若干政策措施》要求，把加强关键核心技术攻关作为重中之重，特别是聚焦重点产业方向，进一步强化基础研究、应用研究、试验开发、产业发展各环节的贯通衔接，下大力气协同攻克关键核心技术瓶颈难题，为提升产业链供应链现代化水平，推动经济持续回升向好提供有力的科技支撑。我们将具体围绕三个方面抓好政策落实：

  一是聚力抓紧攻关。围绕集成电路、生物医药、新材料、高端装备等重点领域以及第三代半导体、通用人工智能、量子科技等前沿领域，加快组织89项产业前瞻研发技术项目和85项重大科学技术成果转化项目，深化“揭榜挂帅”“赛马”等新的科技攻关组织机制，推动领军企业或领衔机构牵头组建创新联合体，加快突破一批事关发展长远、制约产业高端升级的关键核心技术。

  二是聚力抓实转化。做实做优做强高校技术转移中心，布局建设一批概念验证中心。同时筹备举办第二届江苏产学研合作对接大会等重要合作对接活动，推动更多高水平科技成果在江苏落地转化。支持省产业技术研究院率先构建“概念验证+拨投结合+基金支持”的前沿技术产业化全链条的支持机制，促进“科技之花”多结“产业之果”。

  三是聚力抓强平台。加快推进重点实验室高质量建设运行和重大科技攻关。进一步高标准建设国家生物药、第三代半导体、集成电路设计自动化技术创新中心，加强细胞与基因治疗、车规级芯片、EDA底座共性技术等关键技术攻关，为产业创新发展提供更高质量的科技供给。

  江苏经济报记者：此次政策提出“要加大对中小微企业支持”，请问省工信部门会出台哪些措施扶持中小企业渡难关、增信心？

  石晓鹏（省工业和信息化厅副厅长）：谢谢这位记者的提问。中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。上半年，全省规模以上中小工业企业运行平稳，主要指标增速好于全国、好于周边。全省6.1万家规上中小工业企业实现营业收入4.9万亿元（总量全国第一，占全国的13.1%），同比增长3.6%，高于全国规上中小工业企业营业收入增速2.4个百分点，实现利润总额2115亿元（总量全国第一，占全国的12.8%），同比下降4.0%，低于全国规上中小工业企业利润降幅8.6个百分点。同时我们看到，受市场需求不足、盈利能力下降、应收账款上升等因素影响，全省中小企业恢复基础还不牢固，内生动力还不强劲，信心预期还不稳固。

  全省工信系统将认真贯彻落实省委、省政府决策部署，坚持问题导向，强化精准施策，积极采取有效措施，帮助中小企业纾困解难，提振发展信心。

  一是进一步优化中小企业发展环境。充分发挥省政府促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用，会同各地各部门全力抓好支持小微企业发展税费优惠延续政策、中央和省各项惠企政策措施的落地落实。采取线上线下相结合方式，加强各项政策措施宣贯解读，用好全省中小企业跨部门政策信息线上发布平台，将各项惠企政策“干货”条目化，通过智能匹配、一键直达，精准推送给中小企业，确保应知尽知、应享尽享。送政策进基层、进园区、进企业，开展“一起益企”“三走进”等公益服务行活动，打通政策落实“最后一公里”，及时开展专题调研，了解掌握政策措施落地执行情况，提出改进意见建议。扎实开展防范和化解拖欠中小企业账款工作，加强投诉问题线索核查办理，确保“事事有回音、件件有着落”，切实保护中小企业合法权益。持续推动“小升规”，力争全年新增规模以上中小企业5000家左右。

  二是进一步支持中小企业专精特新发展。7月14日，工信部发布第五批国家专精特新“小巨人”公示名单，我省795家企业入围，占总数22%，新增数量全国第一。我们将认真贯彻落实习关于促进中小企业发展的一系列重要指示批示和致2022全国专精特新中小企业发展大会重要贺信精神，深入落实党中央、国务院印发的《关于促进民营经济发展壮大的意见》，全面实施专精特新企业培育三年行动计划，大力推进企业梯度培育、创新能级提升等“八大工程”，着力推动面广量大的中小企业专精特新发展，支持专精特新企业对标世界一流提升综合实力和竞争力。聚焦“1650”产业体系，力争今年新培育认定省级专精特新中小企业1500家以上，争创制造业单项冠军30家以上。

  三是进一步推进中小企业“智改数转”。深入实施“智改数转”三年行动计划，持续充实“智改数转”服务商资源池，制定出台中小企业免费诊断工作指引，完善并发布12个行业“智改数转”实施指南，年内再完成1万家规上中小工业企业数字化改造任务，力争到2024年底，全省规模以上中小工业企业全面实现“智改数转”。持续实施星级上云企业计划，推动中小企业应用“小、快、轻、准”工业APP和解决方案，提升研发设计、生产制造、仓储物流、营销服务等业务环节数字化水平，形成一批可复制可推广的典型案例，带动更多中小微企业上云用平台。支持专精特新中小企业聚焦典型应用场景建设省级智能制造示范车间、示范工厂，今年推动新建智能制造示范工厂100家、示范车间400家左右。

  四是进一步强化精准精细服务。制定实施《关于进一步加强全省工业和信息化服务体系建设的意见》，依托“数字工信”平台，加快建设贯通省市县三级公共服务机构的全省企业服务一张网，打造政策推送、资源聚能、供需对接的“一站式”公共服务平台，不断健全政府公共服务、市场化服务、社会化服务相结合的中小企业服务体系，更加精准、更加高效服务面广量大的中小微企业。健全专精特新企业服务专员制度，实现省级以上专精特新企业应配尽配，助力企业纾困解难、赋能提升。加强政银企合作，完善优质中小企业融资白名单制度，力争白名单入库企业突破4.5万家。深入实施省重点产业链优质中小企业上市培育计划，建立500家上市企业培育库，分层分类开展辅导培训，助力企业上市融资。

  扬子晚报记者：面对当前外贸进出口形势，我省将采取哪些措施稳外贸优结构？今年以来，锂电池、电动载人汽车、太阳能电池等“新三样”出口亮眼，能否介绍下新三样出口情况？

  王存（省商务厅二级巡视员）：谢谢媒体朋友的提问。今年以来，省商务厅会同各地各部门形成政策合力，全力推动外贸稳规模优结构，主要开展了三方面工作：

  一是提请省政府办公厅出台“推动外贸稳规模优结构14条措施”，安排外贸专项资金，支持企业稳订单、稳预期、发展新业态。二是开展“百展万企拓市场”行动，前7个月省市联动支持近2000家企业参加170多场境外重点展会拓市场争订单。三是加快培育新业态新动能，扎实推进全省13个跨境电商综合试验区建设和市场采购贸易方式试点创新发展。

  1-7月，我省外贸边际改善，单月进出口规模连续三个月环比增长，民营企业、“一带一路”沿线市场贸易保持较好增势，展现出较强韧性。同时，锂电池、电动载人汽车和太阳能电池“新三样”表现亮眼，1-7月合计出口1212.3亿元，总量位居全国各省区市之首，同比增长23.4%，总量占出口总额的6.4%、同比提升1.5个百分点，拉动全省出口增长1.2个百分点，其中锂电池和电动载人汽车出口分别增长51.4%和4.1倍。

  当前，我省外贸面临“稳规模”“调结构”双重压力。下一步，我们将坚持问题导向，更大力度锻长补短，全力以赴稳住外贸基本盘，进一步优化贸易结构。

  一是全力扩增量稳规模。贯彻落实好本次文件精神，聚焦省级重点外贸企业跟踪服务机制和稳存量扩增量“两张清单”，发挥省外贸外资协调机制作用，“一企一策”精准帮扶重点企业。

  二是更大力度支持企业拓市场。下半年全省将支持3000余家企业参加超200余场境外重点展会，组织更多优质中小企业参加广交会等境内展会。深耕欧美日等传统市场，积极拓展新兴市场，高质量实施“丝路贸易促进计划”，加大力度拓展“一带一路”沿线市场。

  三是持续推动外贸优进优出。抢抓全球能源绿色化、低碳化转型机遇，努力扩大高附加值、高技术含量、绿色低碳产品出口，采取创新出口运输方式、提升通关效率、加强相关口岸功能建设等措施帮助解决出口运输等问题，支持“新三样”产品高效出口。推动商务厅最新发布的474个重点培育和发展的品牌及首批26个省级跨境电商知名品牌加速出海，扩大自主品牌产品出口。用足用好国家进口贴息政策，扩大先进技术设备进口，加快4个国家级进口贸易促进创新示范区建设，促进进口与产业深度融合、高效联动。

  四是加快发展跨境电商。我厅正在会同有关部门研究制定《推进跨境电商高水平质量的发展行动计划》，力争三季度出台，进一步推动跨境电商提速发展。以跨境电商综试区建设为重点，大力实施跨境电商“五大工程”，深入推进“江苏优品•数贸全球”行动，发展“跨境电商+产业带”，带动传统外贸企业数字化转型，推动外贸创新发展。谢谢！

  人民网记者：我有两个问题：一是此次政策提出，面向特定行业和小规模纳税人减免上半年“房土两税”优惠政策延长到年底，请问是出于什么考虑？二是政策提出“按照国家规定最高限额标准执行重点群体和自主就业退役士兵创业就业税收优惠政策”，请介绍下江苏具体情况。谢谢！

  张国栋（省财政厅副厅长）：谢谢您的提问。年初“42条政策措施”明确，对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储行业纳税人和增值税小规模纳税人，暂免征收2023年上半年房产税和城镇土地使用税（也就是“房土两税”）。据统计，政策实施半年来，共惠及10.2万户纳税人，免征税额43.3亿元，户均减免4.2万元，让困难行业和小规模纳税人得到了“线月份，我厅联合省税务局对全省1000余家大中小微企业和小规模纳税人开展问卷调查。在调研中，企业普遍对“房土两税”优惠政策的认可度最高，认为该项政策精准聚焦困难行业和小微群体，办税流程简便、纾困效应明显，希望政策到期后，适当延长执行期限。为更好巩固经济回升向好态势，持续发挥政策效力，进一步稳定市场预期、提振发展信心，我们综合考虑特定行业实际情况并兼顾财政可持续性，将“房土两税”优惠政策执行期再延续半年。

  下面，再简要回答下您的第二个问题。为鼓励重点群体和自主就业退役士兵创业就业，国家出台税收优惠政策，规定上述两类人群从事个体经营、企业招用重点群体、企业招用自主就业退役士兵等三种情形，可分别按照一定限额标准依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、个人所得税或企业所得税等5项税费，并赋予地方可根据本地区实际情况适当上浮国家限额标准的权限。我省全部按照国家最高上浮比例确定扣减标准，具体来说：第一种情形，重点群体和自主就业退役士兵从事个体经营的，每户每年税费扣减标准为24000元；第二种情形，企业招用重点群体的，每人每年扣减标准为7800元；第三类情形，企业招用自主就业退役士兵的，每人每年扣减标准为9000元。该政策执行期限为五年，从2023年1月1日至2027年12月31日。

  下一步，我们将会同有关部门切实抓好政策落实工作，让政策红利更好惠及纳税人，进一步促进稳岗就业。

  微博江苏记者：文件强调要“推行包容审慎监管”，包容审慎监管既有助于维护公平公正的市场环境，又有利于减轻经营主体各项负担。请问市场监管部门作为行政执法部门，在贯彻落实政策要求时有哪些具体举措，对促进经济持续回升向好将发挥怎样作用？

  陈琪宏（省市场监管局副局长）：感谢微博江苏记者的提问。我们推行包容审慎监管，主要目的是建立健全经营主体容错纠错机制，通过“有温度的执法”，优化法治化营商环境，规范引导经营主体健康发展，增强经济内生动力，促进经济持续回升向好。

  近年来，省市场监管局始终坚持强化包容审慎监管制度供给，先后出台轻微违法行为不予实施行政强制措施、行政处罚裁量权基准等一系列制度文件，同时重点结合经济社会发展形势，完善轻微违法行为免罚轻罚工作机制。2019年出台《江苏省市场监管领域轻微违法行为免予处罚规定》，2021年底升级出台2.0版《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，在全国首次对《行政处罚法》规定的“违法行为轻微”“危害后果轻微”等5个方面的裁量因素进行细化，发布全国首个省级市场监管部门减轻处罚清单。今年1月，长三角“三省一市”市场监管部门以我省规定为蓝本，联合出台《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，以“一体化执法标尺”联手打造“一体化营商环境”。

  在全省市场监管部门共同努力下，包容审慎监管取得一定成效。省局陆续发布免罚轻罚典型案例30件，向广大经营主体宣传包容审慎监管理念，指导全省系统依法贯彻落实。2022年至今年上半年，全省系统先后为3.2万家经营主体依法实施免罚轻罚。其中，免罚轻罚对象是个体工商户的案件占六成，减轻小微主体经营负担效果明显。免罚轻罚相对集中在食品、广告等领域，对一批食品标签瑕疵、广告用语不规范、超市无证销售风油精等案件实施免罚轻罚，在督促经营主体依法整改后轻装上阵，使经营主体不因无心之失陷入经营困境，挽救了许多“命悬一线”的经营主体。同时，充分运用约谈、引导、建议、提醒等行政指导手段，加强法治宣传教育，促进经营主体提升法律意识和主体责任意识，依法合规开展生产经营活动。

  今年，我们将继续深化包容审慎监管机制，重点从两个方面着手。一是研究出台3.0版免罚轻罚规定，优化完善免罚轻罚清单，规范行政处罚裁量权行使。二是推进包容审慎监管提质扩面，加强源头治理，发布市场监管涉企行政合规指导清单，从行政合规事项、常见违法行为表现、违法责任、风险等级、合规建议等内容着手，精准聚焦经营主体高频多发的违法行为，提出有针对性合规建议，靠前指导经营主体解决“什么是违法、违了什么法、如何不违法”的认知不足问题，让经营主体认识违法风险点，做好风险防范，从源头上推动经营主体依法生产经营。

  最后，我想强调的是，包容审慎监管，并不意味着对违法行为随意放任，我们有严格的适用程序和标准。同时也将秉持宽严相济的监管理念，对于危害人民群众生命财产安全的严重违法行为，始终坚持“四个最严”予以严厉打击，坚决守牢安全底线，切实维护公平竞争的市场经济秩序。谢谢！

  刘世虎（省政府副秘书长、省政府研究室主任）：记者朋友们，这次印发的《若干政策措施》，增量创新政策多，存量接续政策实，这些都是贯彻党中央精神、推动我省高水平质量的发展的关键举措。抓好《若干政策措施》落地落实，不仅需要各地区各部门主动向前、发力推进，也需要大家帮助做好宣传解读，让各方面特别是广大企业更加了解政策、掌握政策、用好政策。记者朋友都是江苏高水平发展的参与者推动者，请大家多多支持。相关部门也会为大家的采访报道提供更多便利。

  由于时间关系，今天的新闻发布会就开到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友。大家再见。

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